Sebelumnya saya sudah membahas tentang masa pemerintahan mantan Walikota Dada Rosada (2003–2013), ada baiknya saya coba bahas juga masa pemerintahan mantan Walikota Ridwan Kamil (2013–2018). Jawaban ini akan sangat panjang karena cukup kompleks.

Sebelum lanjut, saya sarankan anda baca jawaban saya sebelumnya tentang era walikota Dada Rosada:

Jawaban Naufal Hadyan Wibowo untuk Apa yang tidak kamu senangi dari Bandung?

Kenapa saya sarankan anda membaca jawaban di atas terlebih dahulu? Karena kesan positif-negatif pemerintahan Ridwan Kamil lebih kompleks, banyak yang bersifat subjektif dan persepsional. Berbeda dengan era Dada Rosada yang memang dapat dilihat secara nyata dan objektif. Jadi bisa dilihat bagaimana kontrasnya kalau dibandingkan.

Kalau anda pendukung militan Kang Emil yang selalu membela setiap programnya secara fanatik, mungkin anda akan terpelatuk (triggered). Sudah terlalu banyak yang membahas hal-hal positifnya, bagaimana ia berhasil menyelesaikan berbagai masalah yang diwarisi dari walikota sebelumnya, tapi mari kita seimbangkan dengan juga membahas sisi negatifnya.

-POLA PIKIR ARSITEK

Saya orang Bandung, dari lahir tinggal di Bandung. Saya juga seorang arsitek. Saya sekolah S-2 di kampus dan jurusan di mana dulu Kang Emil mengajar menjadi dosen (Magister Rancang Kota, SAPPK ITB). Dan saya bisa mengonfirmasi bahwa pola pikir Kang Emil meskipun sudah menduduki kursi walikota tetap tidak terlepas dari pola pikir seorang arsitek.

Beberapa pola pikir arsitek yang saya observasi sangat sering diaplikasikan Kang Emil selama menjabat walikota:

• Black box design method,[1] yaitu bagaimana seorang arsitek mencoba menghasilkan desain yang inovatif dan tidak terpikirkan sebelumnya, berdasarkan intuisi dan tanpa mekanisme apapun, kadang tidak ada hubungan antara input, process, dan output. Bila diaplikasikan, akan menghasilkan solusi yang ujug-ujug (tiba-tiba), dan agak trial & error, dengan tingkat keberhasilan 50:50.
• Starchitect. Bagaimana seorang arsitek itu membuat desain-desain yang bombastis untuk menjadi pusat perhatian masyarakat. Desain bisa unik dan kontroversial, tapi kalau cukup lihai dalam pemasaran (marketing) desainnya tidak perlu berpikir banyak tentang hal teknis dan implikasi jangka panjang.
• Micromanagement. Bagaimana seseorang menjadi terlalu fokus pada hal-hal kecil tanpa mundur dan melihat bagaimana permasalahan tersebut dalam bingkai besar.
• Partial problem solving. Bagaimana seseorang terlalu terfokus pada penyelesaian masalah pada suatu lingkup terbatas, baik dalam ruang, waktu, maupun subjek terdampak. Seorang arsitek memang umumnya hanya membuat desain untuk satu kavling tertentu, tidak terlalu melihat konteks di sekitarnya. Kalau diaplikasikan pada level kota, solusi yang dihasilkan umumnya jadi cenderung “naif” dan banyak dampak luas & jangka panjang yang belum diperhitungkan.

Kénca di payun Kang! Hari ini pura-pura jadi supir angkot, besok-besoknya nampar yang pura-pura jadi supir angkot.[2] Sumber: TEMPO/Prima Mulia

-BEAUTIFICATION

Kang Emil sebenarnya beruntung, karena di masa jabatannya Bandung menjadi tuan rumah dari 2 acara besar, yaitu Konferensi Asia Afrika 2015 dan Pekan Olahraga Nasional 2016. Dari 2 acara ini Kota Bandung mendapatkan banyak suntikan dana, baik dari Corporate Social Responsibility (CSR), Pemprov, maupun Pemerintah Pusat untuk mempercantik fasilitas kota, dan banyak yang masih bertahan hingga sekarang. Makanya kalau anda ingat objek-objek dekorasi kota yang membuat Bandung jadi cantik seperti sekarang, ya berikan atribusi juga pada 2 acara besar ini, karena tanpa dana dari 2 acara besar ini gerak Kang Emil akan sangat terbatas.[3][4]

Beberapa objek yang dipasang/dibangun/direnovasi saat itu untuk mempercantik Kota Bandung:

• Ruas jalan Asia-Afrika dengan penataan trotoar dan elemen dekorasi bola-bola berbendera Asia dan Afrika.
• Penataan berbagai taman kota seperti Taman Balaikota, Alun-Alun Bandung, hingga penempatan berbagai dekorasi jalan.
• Penanda jalan dan peningkatan kualitas trotoar.

Tapi baca, hanya “mempercantik” (beautification), berarti tidak menyelesaikan masalah mendasar yang ada di Kota Bandung. Tidak menyelesaikan kemacetan, banjir, dan kerusakan lingkungan Bandung Utara, hanya membuat pencitraan yang baik agar Bandung bisa bersolek ketika menjadi tuan rumah kedua acara ini.

Upaya mempercantik ini juga terlalu terfokus pada area-area tertentu yang memang potensial didatangi pengunjung, sementara area lainnya ya dibiarkan terbengkalai sampai sekarang. Saya ingat ketika Pemkot membongkar dan membangun ulang trotoar di Jl. Asia Afrika yang sebenarnya rupa awalnya masih bagus, tapi membiarkan Jl. Ciumbuleuit dan Jl. Ters. Jakarta tetap tidak memiliki trotoar hingga detik ini.

-PENCITRAAN

Berbagai program dan kebijakan Kang Emil memang sangat erat dengan pencitraan. Bagaimana mencitrakan dirinya dan bagaimana mencitrakan produk hasil kerjanya untuk dijual ke masyarakat. Tidak masalah apabila produknya itu tidak berfungsi dengan maksimal, atau bahkan tidak ada fungsinya sama sekali. Asal menjadi pusat perhatian (center of attention), menarik mata (eye catching), dan layak dikirim di sosmed (instagrammable), maka layak untuk dibangun dan dipasarkan.

Beberapa contoh dari produk-produk ini:

• Skywalk Cihampelas yang dibangun di atas Jl. Cihampelas, yang mempersempit ruas jalan di Jl. Cihampelas, mengharuskan pemkot untuk membuat arus satu arah pada Jl. Cipaganti dan Jl. Sukajadi. Niat awalnya difungsikan menjadi pusat PKL, tapi karena Kang Emil lupa pada sifat dasar PKL—mendatangi pembeli bukan pembeli yang mendatanginya—jadi ya jelas tidak berfungsi. Apalagi aksesnya ke atas ini cukup sulit.

Kios-kios pedagang di atas Skywalk Cihampelas yang sepi dan terbengkalai. Foto diambil saat Covid, tapi bahkan sebelum Covid juga sudah sepi seperti ini. Sumber: Ayobandung

• Halte yang instagrammable dengan ayunan yang rusak dalam hitungan bulan. Padahal di era walikota sebelumnya sudah banyak dibangun halte untuk bus Trans Metro Bandung (TMB), kenapa sekarang membuat halte lagi? Tidak dipikirkan juga biaya maintanance yang akan membengkak di tahun-tahun berikutnya. Ujung-ujungnya terbengkalai lagi.[5]

Halte Sukajadi yang rusak. Walikota-walikota Bandung ini memang doyannya bikin halte-halte “candi”. Sumber: Tribunjabar

• Taman tematik, salah satu program di awal masa jabatannya, umumnya menggunakan dekorasi-dekorasi yang terkesan norak (tacky) dan rapuh (perishable) untuk menciptakan tema pada taman-taman kota. Awalnya sih supaya ada komunitas sesuai tema yang tergerak untuk berkontribusi pada perawatan taman kota, tapi ya tahu sendiri komunitas kan umumnya minim dana. Saya akui beberapa ruang terbuka kota cukup sukses, seperti Alun-Alun Bandung, Taman Sejarah, dan Taman Balaikota, tapi sisanya malah jadi beban anggaran maintenance DPKP3 tanpa memberi hasil yang optimal.[6]

Taman Cibeunying yang entah diberi dekorasi apa ini. Semua dekorasi umumnya temporer/cepat rusak/perishable. Sumber: Ayobandung

Taman Tegalega yang entah diberi dekorasi apapula ini. Sumber: IDN Times/Humasbdg

• Bus Bandros (Bandung tour on bus), bus warna warni yang berfungsi untuk menjadi bus tur bagi wisatawan keliling Bandung. Sayangnya bus ini tidak berfungsi sebagai alat transportasi wisatawan dan strictly hanya sebagai sarana tur, bisa dilihat dari rute busnya yang tidak jelas dari mana ke mana.[7] Jadinya ya tidak menyelesaikan masalah kemacetan yang ditimbulkan kendaraan pribadi para wisatawan. Padahal kalau mau difungsikan sebagai sarana tur sekaligus transportasi, rute bus ini harus dibuat berdasarkan analisis bangkitan-tarikan pariwisata dalam kota.

Bus Bandros berwarna pelangi. Sumber: Tribunnews

• Perbaikan fasilitas pejalan kaki dengan prinsip “appearance over utility”. Mulai dari pemilihan material penutup trotoar yang licin,[8] mudah pecah kalau dilewati mobil,[9] hingga “mencekik” akar tanaman besar.[10] Ironisnya trotoar-trotoar ini dibangun di jalan-jalan yang banyak pohon besarnya—seperti Jl. Riau/Martadinata dan Dago. Salah satu trotoar yang gagal juga adalah Jl. Sudirman,[11] di mana jalur kendaraan bermotor dipersempit dari 3 lajur menjadi 2 lajur (dan di sosmednya sendiri Kang Emil berkelit tidak ada penyempitan lajur). Hasilnya dapat diprediksi. Memang “road diet”[12] itu ada teorinya, tapi seharusnya Pemkot juga menyediakan metoda transportasi alternatif yang layak supaya road diet itu berhasil. Ini kan tidak. Bergantung lagi ke bus Damri dan angkot. LRT dan Metro Capsule hanya mimpi siang bolong.

Pembangunan trotoar Jl. Sudirman Bandung, mengambil satu lajur kendaraan bermotor. Sumber: KOMPAS/DENDI RAMDHANI

• Bangunan-bangunan tidak jelas lainnya seperti Bandung Creative Hub yang melanggar aturan garis sempadan (ironis, padahal Kang Emil dosen arsitektur) dan gapura-gapura putih nirfungsional—awalnya dimaksudkan sebagai gerbang masuk menuju kawasan “Kota Tua Bandung” (entah dari mana istilah kota tua ini) tapi gerbang-gerbang ini dibangun tanpa meminta konsultasi dari para pakar cagar budaya.

Bandung Creative Hub, di mana aturan garis sempadan itu hanya ilusi. Sumber: Patrakomala Disbudpar Bdg

“Gapura Kota Tua Bandung” yang terletak tidak di batas luar kawasan cagar budaya Kota Bandung, berbentuk asimetris kiri-kanan (LOL), dan memakan badan jalan. Seakan hanya menjadi objek proyekan saja. Sumber: dokumentasi pribadi di Jl. Riau/Martadinata.

Coba, dari produk-produk di atas mana saja dari keempat pola pikir arsitek yang diaplikasikan oleh Kang Emil? Tentu anda sudah bisa membaca sendiri ya.

-HAL-HAL POSITIF

Meskipun dengan berbagai kekurangan ini, saya tidak bisa membenci pemerintahan Kang Emil seperti saya membenci era pemerintahan walikota sebelumnya Dada Rosada. Terbukti, Kang Emil dapat menyelesaikan banyak permasalahan yang ia warisi dari walikota sebelumnya. Metode black box itu seringkali berhasil melahirkan solusi yang patut diacungi jempol seperti:

• Unit Reaksi Cepat (URC),[13] sukses melepaskan ketergantungan Pemkot pada tender pemeliharaan tahunan untuk proyek-proyek kecil. Pemeliharaan secara in house melalui URC ini juga saya pikir akan mengurangi kemungkinan penyelewengan uang ke kontraktor nakal. Jelas sekali bedanya kualitas permukaan jalan dan lampu jalan setelah adanya URC.
• Meningkatkan kesadaran untuk beralih dari kendaraan bermotor pribadi. Seingat saya Kang Emil adalah walikota pertama yang menggunakan sepeda untuk pergi ke kantor (bike to work), padahal jalan pulang dari balaikota ke rumahnya cukup menanjak. Ada juga kebijakan menaikkan tarif parkir dan mengurangi tempat parkir, tujuannya untuk membuat masyarakat beralih dari transportasi pribadi. Sayangnya tidak didukung perbaikan dan pembangunan transportasi publik yang memadai.

Kang Emil dengan sepeda birunya yang khas. Sumber: Merdeka/Istimewa.

• Gerakan Pungut Sampah (GPS) dan Pasukan Penyapu Jalan.[14] Meskipun tidak menyelesaikan masalah sampah secara struktural (Bandung masih bergantung pada 1 TPA dan 1 metoda pengolahan sampah) tapi paling tidak bisa meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menjaga kebersihan. Saya ingat perbedaannya cukup kontras perihal sampah dan kebersihan ini dengan era Dada Rosada.
• Penyempurnaan daftar bangunan cagar budaya, meskipun, lagi-lagi, kadang dibumbui dengan pencitraan—seperti saat Kang Emil datang ke salah satu rumah hasil desain Soekarno yang dibongkar tanpa IMB[15]—paling tidak produk hukumnya sudah kuat, dari sebelumnya hanya 99 bangunan sekarang jadi 1700+ bangunan dilindungi dalam 3 golongan (A, B, C).[16] Dampak positifnya sudah terlihat dengan jelas, sekarang umumnya konversi rumah zaman kolonial ke kafe/hotel/factory outlet berusaha untuk mempertahankan sebanyak mungkin karakteristik fisik rumah lamanya, tidak menghancurkan total seperti dulu.
• Ruang terbuka publik, meskipun banyak yang gagal tapi banyak juga yang berhasil. Paling tidak niatan untuk move on dari mental Orde Baru yang memusuhi ruang terbuka publik itu ada pada Kang Emil. Ada juga upaya untuk membuat ruang terbuka baru atau mengembalikan area yang tadinya ruang terbuka, seperti beberapa titik pom bensin dan Kiara Artha Park.[17]
• Renovasi terminal Bandara Husein Sastranegara,[18] meskipun terminal ini tidak akan berumur panjang, toh dalam beberapa tahun ke depan Cisumdawu selesai dan penerbangan sipil akan pindah ke BIJB. Tetap saja Bandara Husein adalah salah satu gerbang utama bagi para wisatawan, terutama wisatawan dari negeri-negeri jiran. Jadi renovasi ini sangat diapresiasi.
• Sumber pendanaan alternatif. Kang Emil sadar bahwa peningkatan infrastruktur kota tidak bisa mengandalkan APBD atau APBN saja. Ia lalu mencoba mengandalkan sumber pendanaan lain, seperti Kiara Artha Park yang dibangun dari dana public-private partnership, antara swasta dan BUMD bentukan Pemkot bernama Bandung Infrastruktur Investama.[19] BUMD ini berfungsi mirip seperti holding atau SWF untuk mendanai berbagai proyek infrastruktur yang dapat dimonetisasi. Saya sendiri agak skeptis bagaimana BII ini ke depannya, karena holding atau SWF bentukan pemerintah itu sangat rawan untuk dikorupsi.

Jadi begitu, ketika penerusnya Mang Oded naik menjadi walikota, mayoritas masyarakat Bandung tidak berharap banyak, hanya berharap semua program yang dijalankan Kang Emil sebelumnya tetap diteruskan. Puas atau tidak dengan era pemerintahannya, kita tidak dapat memungkiri bahwa Kang Emil berhasil meningkatkan standar yang diharapkan masyarakat Bandung pada pemimpinnya.

Catatan Kaki

[1] Rethinking the Black Box in Architecture Design Studio – Serap Durmus Ozturk, 2020
[2] Dituduh Menampar Sopir Angkot, Ini Jawaban Ridwan Kamil – Tribunnews.com
[3] PON 2016 di Jabar sedot biaya Rp 3 triliun | merdeka.com
[4] Demi Dana KAA, Ridwan Kamil Gadaikan Diri sebagai Jaminan
[5] Halte Bus di Jalan Sukajadi Bandung Sudah Dua Bulan Rusak, Calon Penumpang Tak Bisa Duduk – Tribun Jabar
[6] Minim Anggaran, Sejumlah Taman Kota Bandung Tak Terawat
[7] Infografis: Rute dan Harga Tiket Bus Bandros | Your Bandung
[8] Berhati-hati Trotoar Bandung Yang Baru Licin Waktu Hujan
[9] Belum Tahan Setahun, Trotoar Granit di Kawasan Dago Sudah Rusak dan Pecah – Tribun Jabar
[10] Hindari Kawasan Dago, Pohon Tumbang Tutup Jalan
[11] Warga Protes Pelebaran Trotoar di Jalan Sudirman Bandung
[12] Road diet – Wikipedia
[13] Percepat Proyek, Tim URC DBMP Bandung Ditambah |Republika Online
[14] Pemkot Bandung Bentuk Pasukan Penyapu Jalan
[15] Gedung Karya Bung Karno Disegel, Kang Emil: Ada Pelanggaran Luar Biasa
[16] https://cakrawalajabar.com/2019/10/28/disbudpar-kota-bandung-sosialisasikan-peraturan-daerah-nomor-7-tahun-2018-tentang-pengelolaan-cagar-budaya/
[17] Kiara Artha Park, Taman Tengah Kota Terbaru di Kota Bandung yang Bikin Pengunjung Penasaran
[18] Beroperasi Hari Ini, Begini Megahnya Terminal Baru Bandara Husein
[19] Mantan Dirut BIJB Jabat Dirut Bandung Infra Investama | Bandung Bisnis.com